Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности
+7 (499) 517-93-04
+7 (495) 698-60-20

ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ ТЭК: КАТЕГОРИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ И НРАВСТВЕННАЯ. МНЕНИЕ БИЗНЕСА

21.11.2017

Рамис ТАГИЕВ, генеральный директор компании «Эксперты пожарной безопасности», доктор технических наук, профессор, академик ВАН КБ, НАН ПБ, АТН РФ

ПЛОХО, КОГДА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЗАНИМАЮТСЯ НЕПРОФЕССИОНАЛЫ. ЕЩЕ ХУЖЕ, КОГДА В ЭТОЙ СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОФЕССИОНАЛЫ, ПОТЕРЯВШИЕ ЧЕСТЬ И СОВЕСТЬ В ПОГОНЕ ЗА ПРИБЫЛЬЮ ЛЮБОЙ ЦЕНОЙ.

ПОЖАРНЫЙ БИЗНЕС В РОССИИ - НЕ ПРОСТО БИЗНЕС. Из собственного опыта могу утвер­ждать, что в России организовать и поднять бизнес, так называе­мый старт-ап, очень тяжело! Сфе­ра пожарной безопасности - не исключение. Надо получить соот­ветствующие лицензии, допуски, необходимо набрать в штат про­фессиональных работников, имею­щих профильные дипломы и повы­сивших свои квалификации. И это не считая бухгалтера, а также пер­сонала, который бы готовил заяв­ки для участия в конкурсных про­цедурах, инженерно-технического персонала... При этом не факт, что компания получит заказы, выйдет на нужные объемы работ и выручки, сможет получать прибыль, платить зарплаты и налоги. Все самое интересное происходит на этапе получения заказов - участия в торгах.

УСЛУГИ ПО РАЗРАБОТКЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - НАГЛЯДНЫЙ ПРИМЕР СЛОЖИВШЕЙСЯ ПОРОЧНОЙ ПРАКТИКИ ЗАКУПОК И НЕПРОФЕССИОНАЛИЗМА. Приведу в пример разработку специ­альных технических условий(далее - СТУ). Это документ, регламентиру­ющий вопросы противопожарной защиты сложного или уникально­го объекта, на который не существу­ет нормативных правовых актов, или они недостаточны. Или же когда си­стема пожарной безопасности объек­та не «вписывается» в действующие требования пожарной безопасности.

И для того, чтобы систему привести в соответствие с действующими техническими регламентами и допустимыми рисками, необходимо разработать компенсирующие мероприятия. Количество таких мероприятий может составить несколько десятков, каждое из них необходимо рассчитать и обосновать! Фактически речь идет о разработке локального нормативного акта. Не менее!

Решение такой задачи по силам лишь специалистам экстра-класса, которые на рынке «стоят» очень дорого! Они должны выехать на место и все досконально изучить - от генерального плана до тонкостей технологического процесса. Необходимо провести массу консультаций со специалистами объекта, осуществить экспертизу системы пожарной безопасности объекта, провести анализ рисков, расчеты.

Только такой уровень организации разработки СТУ, а также профессиональных знаний и опыта может позволить осуществить качественную разработку требуемых мероприятий, которые бы вписывались в действующие технические регламенты, надежно бы защищали объект и, что немаловажно, были бы оптимальными по цене и другим параметрам.

Этим и обуславливается цена услуги по разработке СТУ, которая по определению не может быть маленькой. Что же мы зачастую видим на практике? К примеру, речь идет о разработке СТУ на сложный и пожароопасный объект ТЭК, малейшая авария или ошибка на котором может привести к колоссальным последствиям. Так вот, удивительным образом конкурсные торги на разработку СТУ на такой объект выигрывает малоизвестная организация, предложившая заведомо необоснованную и заниженную стоимость! Почему? Да потому, что конкурсная комиссия за готовность выполнить работу за минимальную цену начисляет 50 баллов! А квалификация, опыт и профессионализм сотрудников оценивается в среднем на... 8 баллов?!

Что в итоге при такой экономии? Низкокачественный, неработающий продукт, который на опасных объектах ТЭК применять просто нельзя и крайне опасно! Смысл такой «оптимизации» мне совершенно непонятен. Ведь главное в данном случае отнюдь не цена. Недобросовестные дилетанты от пожарной безопасности предлагают немыслимо низкие цены. Цена должна быть адекватной, обоснованной. А определять победителя тендера должны специалисты, понимающие, что приоритет должен отдаваться надежности и эффективности, но вовсе не минимальной цене услуги. Подходы и критерии при проведении конкурсных процедур в области обеспечения безопасности не могут быть такими же, как при покупке, например, мебели в офис!

Должно быть всем понятно, что если компания-претендент предлагает неадекватно низкую цену за свою услугу или товар - это прямое свидетельство того, что работа будет некачественной, а предложенные мероприятия и технические решения не обеспечат должный уровень противопожарной защиты объекта. Я не могу с уверенностью утверждать, что на таком объекте обязательно случится пожар. Но в чем я совершенно не сомневаюсь, так это в том, что в случае его возникновения масштабы будут велики, убытки серьезны и, как правило, не обойдется без пострадавших. Это подтверждают крупные и резонансные пожары, с завидной регулярностью происходящие на объектах ТЭК, в том числе крупнейших.

Мне не раз доводилось изучать подобные документы, разработанные организациями, предложившими минимальные цены. В этих «трактатах» для наполнения объема и создания видимости большой работы до 98% содержания составляют общие сведения и требования, описания инфраструктуры и технологического процесса, которые просто переписываются из проекта. Лишь оставшиеся 2% объема документа (а это всего лишь несколько страниц) - общие мероприятия пожарной безопасности, но без учета специфики объекта и компенсирующих мероприятий. Более того, есть случаи, когда предлагаются решения, которые на данном объекте просто неприменимы! И неудивительно: выполняют-то эти работы компании, часто не имеющие в своем составе ни одного специалиста в области пожарной безопасности. Заказчик зачастую в таких случаях заявляет так: раз надзорные органы согласовали - значит, все нормально.

И здесь резонный вопрос: кто и как осуществляет контроль и регулирование вопросов, связанных с закупками на разработку СТУ и систем противопожарной защиты компаний повышенной пожаровзрывоопасно-сти, в том числе и с государственным участием? Очень бы хотелось, чтоб руководство Минэнерго России, Минстроя России, МЧС России обратило внимание на ситуацию, сложившуюся в сфере конкурсных торгов на услуги по разработке СТУ для опасных производственных объектов ТЭК, и поручило навести в этом деле порядок! Шарлатанство в сфере пожарной безопасности объектов ТЭК, которые нередко относятся и к критической инфраструктуре, должно быть наконец-то прекращено!

МНИМАЯ ЭКОНОМИЯ НА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОЧЕНЬ ДОРОГО ОБХОДИТСЯ Сегодня компании практически любого уровня экономят на пожарной безопасности. Что, с одной стороны, вполне понятно. Но с другой стороны...

Дело в том, что пожар - это не фатальная неизбежность, а совокупность факторов, которые приводят к его возникновению. Возможно, пройдет весь период эксплуатации, а серьезной аварии или пожара так и не случится. Вот это и позволяет очень многим руководителям предприятий халатно относиться к вопросам обеспечения пожарной безопасности. На нее смотрят как на нечто неизбежное, но абсолютно не важное, и нужна она якобы чисто для проформы. Вопрос ее эффективности, надежности и работоспособности никого особо не волнует! К сожалению, этой точки зрения придерживаются некоторые руководители и профильные специалисты крупных нефтегазовых компаний, проектных институтов и многих компаний, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности! По сути, идет масштабная, ничем не обоснованная экономия на системах безопасности, что в будущем чревато тяжелыми последствиями.

Правда, есть и исключения из этого правила. К примеру, Иркутская нефтяная компания проявила решимость не только обеспечить надлежащий уровень пожарной безопасности своих объектов, но и заинтересованность в оптимизации излишних и малообоснованных проектных решений.

ЗАКУПКИ И ПОСТАВКИ ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ: ЧЕМ ДЕШЕВЛЕ, ТЕМ... ХУЖЕ! Примерно та же ситуация и с поставками оборудования. Правильный подход следующий. Если поступает заявка на разработку системы противопожарной защиты какой-либо установки на нефтеперерабатывающем заводе, то должен быть составлен проект, проведена огромная экспертная и исследовательская работа, и только после всех этих процедур и сбора данных можно спроектировать действительно надежную систему противопожарной защиты. Потом эта система материализуется на объекте, настраивается и тестируется.

Основные неукоснительные принципы и критерии при разработке системы противопожарной защиты -это эффективность, надежность, минимальная инерционность, 100%-ное тушение пожара, исключение повторного загорания, защита соседнего оборудования, исключение вредного воздействия на защищаемое оборудование при срабатывании установок пожаротушения, оптимальная цена, простота в обслуживании, применение эффективного отечественного оборудования. Исходя из данных критериев и должны быть найдены оптимальные решения, оборудование нужной конфигурации, определены обращающиеся в технологическом процессе вещества, динамика развития возможного пожара и масса других факторов.

Применять следует надежное оборудование, прошедшее необходимые сертификационные испытания с необходимой степенью взрывозащиты. Учитывается все. И дистанционное управление стволами с возможностью визуального наблюдения за их работой (это важно для точного направления струй в очаг горения). И защита самих стволов и работающего персонала теплозащитными водопленочны-ми экранами, снижающими тепловое излучение в десятки раз, и многое другое. И только после этого формируется коммерческое предложение!

К примеру, система противопожарной защиты большой установки нефтеперерабатывающего завода стоит порядка 60 миллионов рублей. Речь идет о действительно надежной, оптимальной, укомплектованной необходимым оборудованием установке с адекватной ценой. Каково же было наше удивление, когда выяснилось, что у компаний, признанных победителями конкурсных торгов, они поче-му-то в 3-4 раза дешевле!

А вывод только один - речь в данном случае может идти об оборудовании, которое не проходило сертификационные испытания и которое не гарантирует эффективной противопожарной защиты, а лишь имеет только внешнее сходство с настоящим! Фактически - это контрафакт. Чаще всего это дешевое оборудование китайского производства (иногда на нем просматриваются даже плохо закрашенные китайские иероглифы). Трубопроводная арматура выполнена не из нержавеющей стали, а из обычного быстро коррозирующего металла. Оборудование не прошло опытно-промышленную эксплуатацию на опасных объектах, не было и межведомственных испытаний. Совершенно неизвестно, как оно поведет себя, например, в условиях низких температур Крайнего Севера. В результате - цена на такую установку ниже в 2-3 раза стоимости оригинала!

И, к сожалению, неэффективность таких установок уже подтверждена происшедшими пожарами. Но, несмотря на очевидность пустой траты денег и происходящие неприятности, основным критерием отбора победителя конкурсных торгов является... цена: выигрывает тот, кто дает меньшую цену. И при этом неважно, что же на самом деле за такие деньги будет поставлено! И никого не волнует то, к каким последствиям это может привести?!

Пример из собственной практики: мы применяем в системах автоматической противопожарной защиты задвижки, которые изготовлены во взрывозащищенном исполнении. Они надежны, открываются за 2-3 секунды и работают от напряжения 12 или 24 вольт. Но, соответственно, и цена их достаточно высока. А есть задвижка, которую нужно открывать вручную, или электрическая задвижка, для работы которой необходимо напряжение 380 вольт и которая открывается три минуты... Вот и выходит, что в погоне за дешевизной получается одна только видимость защиты объекта. Часто заказчик, будучи сам неспециалистом, приоритетно рассматривает именно стоимость комплектующих. Вести здесь разговоры о профессиональной чести и ответственности становится не с кем.

«Как такое может быть? Есть же нормы!» - возразит читатель. Верно. Часто объекты укомплектованы именно согласно нормам, но на сегодняшний день они уже не обеспечивают нужный уровень безопасности. Например, в резервуарном парке крупной нефтяной компании имеется насосная, которая перекачивает нефть. Для защиты насосной перекачки нефти смонтирована система тушения на основе пены средней кратности, которая имеет инерционность три минуты. Уже упомянутые мной задвижки открываются, открываются, открываются... и если через три минуты пойдет пена, -значит, все хорошо. Так требуют нормы. И система им соответствует.

Однако за эти три минуты, пока включается система, сгорает все, что может сгореть! В настоящее время прогрессивные компании давно заменили такие системы на те, которые срабатывают за 10 секунд. Такие нормы утвердил своим приказом Председатель Правления ПАО «Газпром» А. Б. Миллер. Именно поэтому нужно применять другие задвижки, другие системы, менять морально устаревшее оборудование.

В ПАО «Газпром», где я достаточно длительное время проработал, так и поступили. Была разработана система обеспечения пожарной безопасности объектов Газпрома и соответствующая Концепция, которая до сих пор работает. В Концепции так и написано: «Системы пенного пожаротушения на основе пены средней кратности запретить». Все. Применяется только дренчерная система с добавлением пленкообразующих пенообразователей: максимум 10-20 секунд - и все, система запущена, пожар локализован. За разработку и внедрение этой системы авторский коллектив получил отраслевую премию Газпрома в области науки и техники. Необходимо отметить также запрет на применение на объектах ПАО «Газпром» неэффективных порошковых, аэрозольных систем, а также ненормируемых систем тонкораспыленной воды.

СЛУЧАИ, КОГДА «ДОРОГО» ОТНЮДЬ НЕ ЗНАЧИТ «ХОРОШО» Наряду с наведением порядка в сфере услуг по проектированию систем пожарной безопасности, разработки СТУ, проведения пожарного аудита, анализа рисков, по моему мнению, важнейшей является задача оптимизации затрат в области пожарной безопасности при обеспечении эффективной защиты. К примеру, берется проект, который разработал профильный институт, проводится его экспертиза: насколько обоснованы мероприятия по пожарной безопасности, предусмотренные проектом, на самом деле? Нет ли избыточных решений? За счет исключения излишних и ничем не обоснованных проектных решений достигается значительная экономия средств. А учитывая, что мы работаем с крупными нефтегазовыми компаниями, сумма, сэкономленная в ходе такой экспертизы, составляет иногда миллиарды рублей! И это экономия только на системе противопожарной защиты. Согласитесь, впечатляет, когда на стадии проекта, еще до начала строительства высвобождаются колоссальные средства, которые можно направить на другие нужды.

Мне недавно предложили участвовать в тендере на поставку системы пожаротушения. Я в ответ написал отказ от участия в тендере, понимая, что этот объект не подлежит противопожарной защите.

Я поступил, как профессиональный пожарный. Как бизнесмен я сделал глупость, наверное. Однако лучше совершить такую «глупость», чем разменивать профессионализм и честь на подобные вещи.

Но, увы, на практике мы зачастую наблюдаем иную картину. Одна из причин - коррупция. Но чаще всего это вопрос квалификации проектировщиков, их опыта. Самые распространенные ошибки: применение систем пожаротушения там, где они вообще не нужны. Например, применение установок пенного пожаротушения там, где это неэффективно. Они там просто не нужны, а при этом стоимость только одной установки с проектом - миллионы! Таких примеров очень много.

Был в моей практике случай, когда проведенной экспертизой проекта реконструкции системы противопожарной защиты крупного нефтеперерабатывающего завода, разработанного иностранной организацией, было установлено, что проектом предусмотрены такие решения, которые увеличивали расходы в разы. Нам удалось обосновать оптимизацию расходов и сократить бюджет ровно в два раза (а это несколько сотен миллионов рублей экономии), просто исключив ненужные решения, - естественно, ни в коей мере не в ущерб требованиям законодательства и пожарной безопасности.

Поэтому для добросовестных предпринимателей и заказчиков на первом месте должна стоять безопасность, надежная противопожарная защита, профессионализм исполнителей, оптимальные взвешенные решения. А не просто низкая цена! И если безопасность данного объекта требует более дорогих решений - надо их применять. В случае же, когда в проекте применяются дорогостоящие решения, по сути не влияющие на уровень пожарной безопасности объекта и при этом необоснованно удорожающие проект, - их нужно исключать!

Необходимо, чтобы руководители нефтегазовых компаний, наши проектные институты и производители противопожарного оборудования повернулись лицом к безопасности. К сожалению, сейчас многие повернуты лицом исключительно к прибыли. А это порочная практика. Меня как профессионала это глубоко огорчает. Повторюсь - я убежден, что пожарная безопасность - категория профессиональная и нравственная. Плохо, когда ею занимаются непрофессионалы. Еще хуже, когда в ней осуществляют деятельность профессионалы, потерявшие честь и совесть в погоне за прибылью любой ценой.

ОДНА ИЗ ПРИЧИН СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТЭК - ОТСУТСТВИЕ ГОСРЕГУЛЯТОРА И НЕСОВЕРШЕНСТВО СИСТЕМЫ ЗАКУПОК Большая беда в области пожарной безопасности России заключается в том, что у нас каждая крупная компания вынуждена сама обеспечивать пожарную безопасность своих объектов. Причем исходя из собственных компетенций, убеждений и профессионализма сотрудников.

Этот вывод сделан на основании моего многолетнего опыта работы в сфере обеспечения пожарной безопасности объектов ТЭК.

Во-первых, нет официального органа или структуры, которая бы координировала и проводила единую техническую политику в области пожарной безопасности объектов ТЭК. Ведь ТЭК - это огромная отраслевая специфика! Я выходил с таким предложением в Министерство энергетики России, встречался с ответственными людьми. Они меня выслушали, полностью со мной согласились - и на этом пока все.

Во-вторых, нужно совершенствовать систему закупок в области пожарной безопасности. Нельзя так низко оценивать профессионализм будущих исполнителей и отдавать приоритет заниженной стоимости.

ОГНЕЗАЩИТА НА ОБЪЕКТАХ ТЭК-СФЕРА ОСОБОЙ... НЕКОМПЕТЕНТНОСТИ Огнезащита - это один из тех элементов системы пожарной безопасности, который позволяет в некоторых случаях весьма неплохо заработать, при этом ни о какой реальной огнезащите речи идти не может! Особенно, если за это берутся недобросовестные люди. Объясню, в чем дело. Как известно, существует два вида огнезащиты:

1.    Огнезащита, рассчитанная на защиту от температур порядка 300 градусов Цельсия (температура горения материалов из целлюлозы);

2.    Огнезащита, рассчитанная на пожар с температурой горения порядка 1000 градусов (такая температура наблюдается при горении углеводородов).

Сошлюсь на еще один пример из практики ПАО «Газпром». Мы собрали на большое совещание по огнезащите представителей всех дочерних предприятий ПАО, институтов и производителей. Предварительно мы определили, какие объекты в газовой отрасли подлежат обязательной огнезащите, каким она не требуется. И выяснилось очень много острых вопросов. Например - ангарные укрытия, в которых размещаются газоперекачивающие агрегаты, защищать не надо. Они могут быть 4-й степени огнестойкости. Тем не менее проектанты на всех объектах закладывали 2-ю степень огнестойкости, что приводило к лишним расходам в десятки миллионов рублей.

Второй вопрос - как и чем защищать? Есть много огнезащитных составов: напыляемые, плитные, есть вспучивающиеся краски. Мы определили, что на наших объектах плитные покрытия использовать не будем: они хороши только на большой плоской поверхности, требуют серьезной подготовительной работы. Остановились на напыляемых составах и на вспучивающихся красках. И третье: мы пришли к выводу, что на объектах ТЭК должна применяться лишь та огнезащита, которая обеспечивает огнезащитную эффективность и защищает конструкцию в условиях углеводородного горения (резкое нарастание потока, температура свыше 1000 градусов Цельсия и др.).

Об огнезащите для работы в условиях обычных пожаров твердых горючих материалов (целлюлозное горение) для предприятий ТЭК речь вести бессмысленно. К примеру, на Ново-Уренгойском газохимическом комплексе большие объемы огнезащиты. Мы поставили вопрос о том, что огнезащита должна быть рассчитана на углеводородный пожар. Однако нашлись должностные лица, которые заявили: «У нас сейчас требования к оптимизации затрат, мы не можем тратить деньги, поэтому будем делать огнезащиту, которая защищает от целлюлозного пожара, нормы это разрешают». Как можно расценить такую позицию?! ВНИИПО МЧС РФ, к сожалению, имеет право только рекомендовать на объектах ТЭК обеспечивать защиту от углеводородного пожара (так как ни методик испытаний огнезащиты в условиях углеводородного горения, ни испытательной базы нет). Но если вы собираетесь защищать подобный объект, применяя огнезащиту, рассчитанную на пожар твердых горючих материалов, вы можете смело ее вообще не делать, потому что это не просто отсутствие защиты опасного объекта и бесполезно выброшенные деньги, это может еще и усугубить ситуацию, когда сама огнезащита при превышении определенных температурных пределов начнет... гореть!

Поэтому если кто-то на объектах ТЭК применяет огнезащиту, не рассчитанную на углеводородный пожар и не прошедшую соответствующие испытания, это либо очень некомпетентные люди, либо вполне сознательно принимающие подобные решения.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1.    Необходимо создать координационный орган, который будет проводить единую техническую политику, чтобы во всех компаниях нефтегазовой отрасли была разработана и функционировала система применения самых эффективных решений и оборудования для противопожарной защиты. Это большая и многоплановая работа.

2.    В самих компаниях квалифицированные кадры должны жестко отслеживать процесс проектирования в части выбора систем и обеспечения безопасности, уже с первой строчки технического задания закладывая в проект наиболее эффективные системы и инженерные решения.

3.    Необходимо контролировать проект и строительство объекта на соответствие его принятым решениям по безопасности. Для этого также необходимо создать современную нормативную базу, учитывающую специфику объектов ТЭК.

4.    Пересмотреть законодательство и практику в сфере закупок товаров, работ и услуг в области безопасности, отдав приоритет профессионализму и эффективности защиты!